公安文化建设的难点和破解,公安机关文化建设

当前影响和制约公安队伍建设的关键问题，瓶颈和症结是什么

制约公安队伍发展的问题、瓶颈包括年龄结构趋于老年化、部分路面中队的警力尚有不足、后勤保障不力等问题。

1、年龄结构趋于老年化。从文化程度上看：本科学历的有6人，大专学历的有65人，高中专学历以上的有11人。其中50岁以上的民警所占比例为14%，40岁以上的民警所占比例为63%，而40岁以下的民警所占比例还不到25%，这种年龄偏重老化的民警队伍结构与当前交警工作的高强度、高难度、高要求极不适应。

2、部分路面中队的警力尚有不足。近年来，虽然经过警力下沉，有一部分民警被充实到基层中队，但个别中队仅有3名或4名正式民警，有的中队协警员只有2人，要完成辖区内当前繁重的交通管理工作任务是很困难的。

3、后勤保障不力。由于公安交警部门经费保障不足，导致一些基层交警中队的办公场所过于陈旧，房子老化。另外，受财政紧张和办公经费缺乏的制度，个别中队连必须的水电费都无法解决，挫伤了个别交警中队及其民警的工作积极性，这是制约基层交警中队建设和阻碍基层队伍发展的客观问题。

4、民警待遇偏低，协警员的社会保障得不到落实。目前，由于受经费紧张制约，大队无力支付更多的工资款项，所以广大交通民警的工资福利待遇较低。尤其是协警人员每月每人仅有500元工资，其它无任何补贴。协警员大部分工作在第一线，劳动强度高，任务繁重，工作量不比民警少，有的甚至要远远大于民警的工作量，但是工资和待遇却比民警相差很多，不少协管员心理严重失衡，挫伤了责任心和工作积极性。

5、部分民警业务素质偏低。个别民警业务能力不强，工作作风不实，执法为民宗旨意识淡薄，服务态度不够好，存在执法不规范、不到位，办事拖拉，敷衍塞责等现象；部分协警员文化水平偏低，很大一部分协警员的学历都在高中或高中以下文化水平，也不会操作微机，不能按照公安部“三懂五会”的要求来工作，不会应用警务信息平台。

拓展资料：解决途径

1、建立健全交警队伍管理的新机制。公安交警部门应该紧紧依靠县委、县政府和县局党委，进一步强化队伍建设。协调人力资源管理部门通过统一招聘，择优录取的办法，把新的血液补充到交警队伍上来，充实一线警力，实行动态管理，始终保持队伍青春活力。

2、加强教育培训，努力提高队伍的整体素质。一是组织民警学习政治和业务。通过日常循序渐进的教育，打牢思想基础，形成良好的工作作风和行为规范。 二是选树先进典型，通过学习典型的先进事迹，更好地服务发展、服务基层、服务群众。

浅谈如何加强公安文化建设

从某种意义上讲，公安文化就是特定民警制度和社会物质基础的上层建筑，它是以民警行为和物化行为为外壳(行为文化)；以管理机制为内在(管理文化)，以民警价值为核心(精神文化)的总和。当前，公安机关警务管理模式正由以前封闭、静态的被动型管理向开放、动态的服务型管理转变。新的公安警务方式强烈地呼唤着公安机关在传承警察传统的基础上，创新新的警察文化建设。 一、公安文化在公安队伍建设中的地位和作用 公安文化效能的发挥，是一种由内而外、由里及表、潜移默化的作用过程。它对于塑造队伍形象，增强队伍的创造力、凝聚力和战斗力，均具有重要的作用。一种文化理念都是为其行业的宗旨、中心工作任务而服务的，公安文化也不例外。其功能和作用具有凝聚警心、引导正确的舆论导向，树立正确的人生观、世界观、价值观和良好的职业道德，提高公安机关的综合能力建设。 １、加强公安文化建设能够提升公安队伍的外部形象。开展健康向上的文化艺术活动，能陶冶民警的情操，净化民警的心灵。同时，还可以激发广大民警学习知识的热情，掌握科学的方法，锻造积极向上的精神，努力在思想政治、科学文化、专职业务、身体心理等方面全面发展，进一步促进业务工作能力的提高,成为用先进文化武装起来的先进群体，从而能够自觉的产生一种对渗透到队伍的一些腐朽没落的思想的抵制，达到“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，优秀的作品鼓舞人”的目的。 ２、加强公安文化建设能够进一步密切警民关系。一支队伍没有正确的思想引导，歪风邪气就会渗透进去。再加上公安队伍本身就只身在酒绿灯红和各种利益引诱的环境中，更是需要正确的思想武装头脑。所以加强公安文化建设，一方面可以形成无形的约束力和明确的导向性，规范广大民警的行为，树立良好的形象，另一方面通过内强素质、外塑形象增强亲和力，进一步密切警民关系，并与社会舆论形成良性互动，用舆论督促形象，用形象导向舆论，从而塑造“为人民服务”的“民本”形象。 ３、加强公安文化建设能够强化队伍的自我管理。当前，随着我们文化程度的不断提高，其思想观念、价值取向呈现多样化趋势，给公安队伍管理带来了很大的难度。要建设一支高素质的公安队伍，单靠文化素质是很难奏效的。而警营文化能够把借助大家较高的文化素质，更加深入的陶冶情操，培养民警在热爱本职工作、献身于公安事业的政治理念，从而把追求整体价值目标与谋求个人利益有机统一起来，使警营文化对大家产生持久的推动力，从而激励他们无私无畏，全心全意为人民服务的宗旨。因此，将警营文化引入队伍管理之中，则实现了强制性“硬”管理和非强制性“软”管理的有机统一。 ４、加强公安文化建设能够激发队伍的工作热情。随着社会经济的飞速发展，人民警察承担的任务也更加艰巨，家庭压力、精神压力和身体压力也越来越大，经常开展各种丰富多彩的警营文化，寓教于乐，是培养大家爱岗敬业，激发工作热情的有效手段。同时也可以缓解大家一直以来紧张的状态，进而有效增强官兵对组织的信任感、归属感和荣誉感。 总之，公安文化是我们这支队伍不可缺少的元素，加强公安文化建设不但能够提升公安队伍的素质，也能改善公安队伍的管理，重塑警察形象，促进了警民之间的沟通和了解，使公安文化建设始终“代表先进文化的前进方向”，从而真正起到科学理论武装人、先进文化培育人、高尚精神塑造人、优秀作品鼓舞人，大力推动公安队伍建设和公安工作的积极作用。为公安队伍的全面发展奠定良好的基础。 二、我局公安文化建设存在的问题和困难 1、认识误区。认为“打击犯罪与文化素质”关系不大。不少民警，特别是一些基层领导片面认为，基层民警整天与一些小偷小摸，打架斗殴，寻衅滋事的违法犯罪分子打交道，对这些人没什么理可讲，没什么文明可言。自身工作任务重，也就重视不起来，认为公安文化应该是上级公安机关的“领导”、“文化人”考虑的事，与基层民警关系不大。错误的认为“公安文化建设就是搞搞文体活动”。脱离公安中心工作，就文化而搞文化，把公安文化简单地理解为就是搞书法、绘画、文体比赛、吹拉弹唱、娱乐演出等，这些只是公安文化的一种形式表现，只是公安文化的一种载体而已，而不是实质。正是由于以上这些对公安文化概念、特点、内涵认识的不到位，以及对公安文化认识上存在误区，导致了在我们基层公安机关忽视和弱化了公安文化的作用，使得公安文化的凝聚、教育、引导的功能，没有得到充分的体现。众所周知，在新时期新形势下，公安工作所担负的任务是相当艰巨繁重的，基层公安民警整天忙于业务性工作，在我们的生活中除了工作之外，很少有闲暇的时间进行丰富多彩的文化娱乐生活。放松自己的方法很简单，不是睡觉就是所谓的“酒文化”了。我们基层派出所有的根本就没有最起码的文体生活硬件设施，就连几千元钱的小阅览室都没有能力办起来，这就很难能够满足广大民警日益增长的精神文化生活需求。 2、自身要求的不足。目前我们的队伍中，特别是在基层的队伍里，具有大专以上文化程度的占有一半以上比例，应该说这个队伍的文化层次还是较高的。就其世界观、人生观、价值观的形成有一个良好的条件基础。再加上经常不断地接受系统的教育，从整体上讲是比较优秀的。但也毋庸置疑有极少数由于缺乏学习，素质低下，不仅在工作上无所是是，而且举止不雅，出口脏话连篇，有的在同志间称兄道弟甚至于拜把子，有的在表面上似乎你好我好，但在背后你争我斗，闹不团结等等。这些都表明由于受到低级庸俗文化的冲击及影响，既削弱了队伍的整体战斗力，也严重损害了人民警察的形象。形成和产生这些现象的原因，当然主要是主观不能够认真学习，注重自身修养，也有不注重公安文化建设的因素。我们在队伍建设上，历来主张政治建警、从严治警，如果不注意公安文化对队伍建设所产生的重大影响，势必也是事与愿违，欲速不达，这就是说必须兼以文化育警。社会上有人说“警察既可敬可爱又可恨”，就是讲在国家和人民生命财产受到威胁时，人民警察能够不怕流血牺牲，挺身而出，这种奉献精神值得尊敬。但在日常工作时，民警的“冷、硬、横、推”，对待群众态度蛮横、粗言暴语、伤害了群众感情。这些都是典型的腐朽落后文化的表现，严重影响了公安队伍形象，破坏和阻碍了公安文化建设的发展。 3、文化氛围不浓，参与性不高。许多年来，我们也曾一度进行各种文化建设、文化活动。但多数是组织要求，领导牵头，“下任务、压担子”，而忽视了公安文化对民警思想和行为所产生的巨大潜在影响力，以至于公安机关的行政管理和思想教育工作枯燥乏味，没能完全转化为广大民警自觉自愿的行动。没能真正积极的调动民警的自身能动性、创造性，因此导致各项活动的质量都不是很高。也因此导致警营文化人才薄弱，甚至就是根本没人来做这项工作。现有的警营文化的内容、形式、状况难以跟上新时期民警的精神需求的步伐。随着社会主义市场经济建立对新时期民警的心理产生较大的影响，表现在文化需求上对新生的文化需求较高，不再满足于默守常规的文化，如大家对网络文化的需求，渴求自我表现特长和才华；而基层大多延续传统的警营文化如各种比赛、卡拉0K等，从而使大家对现有的警营文化兴趣不高，造成警营文化的氛围不浓。 4、脱离公安工作搞纯文化。长期以来，一提起公安文化建设，一些同志就立即想到要搞一台晚会、看一场电影、开展一次读书活动等形式上，至于其中有什么内容、要弘扬一种什么精神往往被置于不甚重要的位置；一些从事公安文化的同志，为了发展本部门人员的兴趣和爱好，超越、脱离公安工作的实际需要，偏离公安主轨，纯粹为艺术而艺术、为文化而文化；还有一些单位领导对“公安文化不能脱离公安工作”片面理解，凡事必打上“公安”标签，非公安歌不唱，非公安文不做，连民警的“八小时以外”也被牢牢控制在“公安”文化活动中，使许多民警产生逆反心理。以上这些错误做法不仅劳警伤财，浪费了宝贵的警力、财力，而且影响了公安工作的正常开展，应该予以摒弃。公安文化建设必须紧紧围绕公安工作中心，把公安文化与其他各项公安工作有机结合起来，不要错把公安文化建设的形式当内容，要通过公安文化建设的各项活动切实提高广大民警的文化素养和精神境界，真正起到凝聚警心、振奋精神、提高素质进而推动公安队伍建设和公安工作的积极作用。 5、超越警力、财力搞文化。公安文化建设是整体公安工作的一部分，其警力、财力的投入大小，要看本单位警力、财力的实际状况，要按其他公安工作和公安文化建设工作的合理预算分配比例进行逐步投入，同时要学会运用市场经济手段调动社会资金和人才开展公安文化建设活动。在内部投资方面，既不能死抱旧观念舍不得投入，也不能搞不切实际的一哄而上。同样，在其他各项公安工作尤其是中心工作十分繁忙以致“拉不开栓”的情况下，要组织大批民警开展与工作关系不大的一些文体比赛活动显然是主次不分的。 三、应该采取的对策和意见 随着社会主义市场经济的建立，公安基层文化建设面临着许多新情况、新问题，从警营文化建设的观念、机制、内容、形式到手段等诸多方面，积极进行探索创新，努力建设符合现代先进文化发展方向和满足大家文化需求的新型警营文化，牢牢的把握警营文化建设应走在全社会前列的指示。下面本人就如何加强警营文化建设谈谈自己的看法。 1、加强领导，深化思想认识。认识是行动的先导，思想是落实的根本。只有这个问题解决好了，才能正确引导全警尤其是领导层对公安文化建设的内涵、重大意义及作用的认识，使其认识到，要建设一支政治坚定、作风过硬、有较高的整体素质和战斗力的公安队伍，就必须大力加强公安文化建设。更要走出错误认识的束缚，不能单纯认为建设公安文化，就是搞些文艺活动、搞搞吹拉弹唱，或者认为文化建设与公安工作、与业务没有关系等等。要清醒地认识到，加强公安文化建设是保证公安队伍一往无前的源泉和动力。 2、把文化建设作为根本性的任务，坚持长抓不懈。虽然在我们的队伍中绝大部分同志已经取得了文凭，但有些仍存在着文化素养不高的问题，决不能因有了文凭就毕其功于一役，还要从根本上下功夫。科学文化水平是提高工作能力和业务技能的基础，特别是随着科学技术的发展，犯罪出现智能化，应用现代科学技术和知识来应对各种犯罪行为，已经是迫在眉睫，另外也需要更新知识，拓宽知识面，加强理论研究和探讨，增长业务知识才干，使之在工作中充满活力，就能适应新形势发展的要求。 3、加大对公安文化建设的投入，从物质条件建设上得到保障，并使之相互促进、相互作用。切实关心民警的精神生活，积极正面引导，以他们的业余文化生活充实、内容丰富为目标开展活动。不能以自己主观的想法和个人的兴趣爱好来选择活动项目，让警营文化贴近基层，贴近民警，有效刺激民警的学习欲和表现欲，让民警自觉地投身到警营文化建设的活动中。同时在活动内容、形式、方法上求实创新，力求取得良好效果。要围绕“苦练基本功”活动的开展，着眼于执法、勤务和实战需要，突出岗位应知应会的法律法规、实战技能战术和体能比赛，大力宣传典型形象，寓教于乐，乐中求知，实现娱乐、练兵、求知、审美和健身的有机统一。做到民警人人参与，共同提高。 4、扩大建设公安文化的内容和方法，确保警营文化建设的长期性。除了加强最基本的科学文化知识外，采取寓教于乐等多种形式的文化活动，开展一些文学创作、音乐、新闻、书法、美术摄影等活动，营造警营积极健康、奋发向上的浓烈的文化气息和氛围。警营文化建设工作是一项长期的任务，必须常抓不懈，积极开发警营文化资源，善于发现大家文化方面的特长，充分和利用现有的条件，有针对性地开展活动，让警营文化适应官兵，贴近官兵；使官兵乐于参与活动，积极展示特长，对于文艺骨干，要加强培养，并充分发挥现有文化骨干的作用，根据官兵不同的兴趣和爱好，成立兴趣小组，以点带面，拉动警营文化活动的开展。另外发挥地方的人才资源优势，以警地互动促进文化工作，要加强对文化设施的投入，尤其是满足官兵要求强烈的电脑和网络硬件的投入，用激励措施鼓动文艺人才和保留文艺人才，建立良好的文艺人才机制，重视警营文化发展。 5、提高需求层次，构建良好文化平台。警营文化是满足全警求知、审美、娱乐、健身、成才的有效途径，是大家参与文化活动组织的有效途径，也是群众路线在警营文化活动的具体体现。加强警营文化组织建设，就是要立足于群众基础，充分发挥其组织与协调作用，并依竞赛、学习、辅导等目的而组建，组织各项文体活动，从而提高队伍文化活动水平，寓教于乐，寓学于乐，在活动中学习，在活动中提高。还要加强人才建设、环境建设和载体建设。加强人才建设，就是要加强对文化骨干的培养，建设一支以警营文化骨干为代表的、相对稳定的思想过硬、业务过硬、文化素质过硬的人才队伍，保持基层工作的可持续发展。加强环境建设，既包括警营内部环境，也包括警营外部环境，既要在硬件方面加强设施建设，又要在软件方面营造具有浓郁气息的文化氛围，要坚持多措并举，内外兼修。加强载体建设，就是要以阵地为载体，以活动为载体，以新闻传媒为载体，不断深化警营文化建设，使警营文化得到民警和公众的广泛认同，并融入三基建设的其他工作之中。 总之，我们要通过警营文化建设，在民警中营造“讲政治”的浓厚氛围，坚定民警社会主义信念、对三基工程建设的信心和对党的领导的信任，永葆公安队伍的政治本色。通过警营文化建设，锤炼民警随时在党的指挥下冲锋陷阵、甘愿为群众利益赴汤蹈火、敢于攻坚克难、乐于牺牲奉献的精神。通过警营文化建设，树立公安机关威武之师、文明之师的形象，树立公安民警严格执法、热情服务的形象。通过警营文化建设，培养民警全心全意为人民服务的作风、创新和务实的作风、令行禁止和雷厉风行的作风、敢于拼搏和勇于奉献的作风。通过警营文化建设，调动民警的积极性，增强民警的荣誉感、使命感和责任感，激发民警刻苦学习、努力工作、昂扬向上的精神风貌，促进公安基础工作的全面发展。 (作者：杨智)

公安科学文化水平不足的表现

公安队伍素质建设的现状。多年来，各级公安机关积极贯彻政治建警、素质强警、文化育警和从严治警的方针，通过深入开展“大练兵”、“苦练基本功”及专题教育活动，公安队伍的整体素质和个体素质都有很大发展，但与新形势、新任务的要求相比，仍存在一定差距和许多的不适应。第一，队伍素质建设观念调整不到位。在队伍素质建设上，还存在一些认识误区：一是多年来，许多单位衡量队伍的素质往往只看业务素质的高低；二是素质评判上往往以是否胜任工作为标准；三是忽略管理工作。目前，公安队伍管理工作还停留在一个比较低的层面上，对于精细化、信息化管理理念和方式还比较欠缺。第二，部分民警能力素质不太适应形势发展需要：一是由于新成份的比例大，不会单兵作战的民警为数不少，与“三懂四会”的要求有较大差距；二是部分民警信息化应用能力和网上执法办案水平欠缺，工作方法相对滞后；三是敌情意识、实战意识淡薄，实战技能不佳。第三，公安机关一些明显的变化不容忽视：一是民警职业荣誉感和归属感下降，事业心责任感下降；二是警力不足的矛盾越来越突出；三是民警心理健康状况堪忧；四是公安机关的执法环境不容乐观。

辩证看待公安队伍素质建设存在的问题和矛盾。一种是畏难情绪。有的虽然口头上也讲队伍主流是好的，但一接触到具体问题就感到困难重重，不克服惧怕困难的情绪，克难攻坚、顽强拼搏的思想就无由树立。再一种是埋怨情绪。上下级之间互相埋怨，这些情绪如引不起重视和得不到纠正，就会削弱斗志，动摇决心。

正确看待当前公安队伍能力素质建设的现状，必须端正思想方法。首先，要透过表象看本质、看主流、看发展。多年来，公安队伍整体素质有很大提升，广大公安民警在履行职责使命特别是在执行各种急难险重任务中，表现出了高度的政治觉悟、顽强的战斗作风和过硬的业务素质。第二，要确立起与时代发展同步的思想观念和思维方法。先进的思想观念和思维方法，可以产生巨大的物质力量。当前队伍素质建设面临的矛盾和问题，是发展中的问题，机遇和挑战并存。用老眼光看新问题，就会把积极因素当作消极因素。比如，青年民警大多是独生子女，家境比较优越，但他们所承受的工作强度和压力是以前任何时期都无可比拟的，就本质上讲这是很了不起的进步。必须确立与时代同步的观念，才能明辨是非。第三，要把素质建设置于社会文明进步的大背景下进行考量。当前，信息化、市场化、国际化深入发展，人流、物流、资金流、信息流大大加快，公安工作遇到了前所未有的新问题。人民群众法律意识、维权意识明显增强，对公共权力监督制约的呼声越来越高，社会高度关注公权力，这对公安队伍整体和个体素质都提出了严峻挑战，必须清醒认识，积极应对。

贯彻“以人为本”的思想，积极探索和把握公安队伍素质建设的特点规律

随着时代的发展，客观条件已经发生了变化，如果仍然习惯于用旧观念、老办法指导和实施教育训练工作，必然会事倍功半、收效甚微。只有自觉把握新形势下公安队伍素质提升的特点规律，才能适应变化，迎接挑战。

素质建设必须着眼于民警自身的全面发展。在公安队伍素质建设中贯彻落实科学发展观，就是要把促进民警能力素质的全面发展作为出发点和落脚点。既要培养民警服从命令听指挥，也要培养、开发民警的创新素质，提高理论水平和科学文化素质。在综合素质得到提高的同时，把民警培养成各具特色和特长的新人。

素质建设主体往往具有崇尚个性的特性，必须坚持“因人施训、不能搞“一刀切”。在培训工作中要坚持因人施训，要分析培训对象的需求，根据参训对象的特点，分层次、分级别、分类别地举办培训班。因人而训，因材而教，有的放矢，求得实效。

素质建设必须注重发挥潜移默化的教育功能。一位教育家说：“真正有效的教育都是潜移默化的。”潜移默化教育是一种“人性化教育模式”，能够满足人的高层次需要。这就需要积极创新民警思想教育的方式方法，营造时时、处处、事事对民警具有积极影响和熏陶作用的软环境，形成强大的“磁场”效应，进行人性化引导和柔性化劝导，在耳濡目染中培养和提升民警的核心价值观。

素质建设依赖于主体主观能动性的发挥。一方面，要加强思想引导，积极营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才和尊重创造的浓厚氛围。另一方面，要完善机制，把训练成绩与民警的切身利益挂钩，创造一个人人有机会、人人有作为的良好环境。在激烈的竞争状态下，人的潜能、优势才能得到最大限度地发挥。

素质建设具有强烈的务实性，必须坚持练为战、演为战、考为战，全面推行“轮值轮训、战训合一”训练模式。另外素质建设是循序渐进的，必须重视打牢教育训练工作的基础，不能有短期行为。把学习作为一种责任，一种追求，立足长远打算，打牢民警教育训练工作的基础。